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            財政部:今年赤字安排積極穩妥

            2019-03-08 08:59:52 北京商報

            積極財政要加力提效。政府工作報告指出,今年財政赤字擬安排2.76萬億元,赤字率為2.8%,比去年預算高0.2個百分點。3月7日,十三屆全國人大二次會議舉行記者會,財政部部長劉昆在會上表示,除適當提高赤字率,中央財政還增加了特定國有金融機構和央企上繳利潤,地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產。所以,今年的赤字安排是積極的,也是穩妥的。

            一方面經濟下行壓力期待財政推動逆周期調節,另一方面債務風險上升要求政府打好“鐵算盤”,2019年,財政部門將如何權衡利弊,做好平衡?

            為調控留出政策空間

            對于今年的赤字安排,劉昆認為,從赤字規模看,從2016年的2.18萬億元,到2017年、2018年的2.38萬億元,到今年的2.76萬億元,規模是持續增加的,這已經體現了積極財政政策“加力提效”的要求。

            而從赤字率看,2016年、2017年是2.9%,2018年是2.6%,今年預計是2.8%,始終控制在國際通用的3%控制線以內。劉昆表示,和世界主要經濟體相比,我國赤字率水平并不高,這個安排綜合考慮了財政收支、專項債券等因素,也為今后宏觀調控留出了政策空間。

            在劉昆看來,適當提高財政赤字率,一方面,能夠強化逆周期調節,促進經濟平穩較快發展;另一方面,也與更大規模減稅降費、有效降低企業負擔、激發市場主體活力相適應。

            不過,相對而言,目前的赤字率安排要比此前3%的社會預期低一些。劉昆指出,除適當提高赤字率,中央財政還增加了特定國有金融機構和央企上繳利潤,地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產。

            對此,國家行政學院經濟學部教授馮俏彬解釋稱,“積極的財政政策要加力提效”并不只體現在赤字率上,而需要更加綜合全面地看待。我國財政是“四本賬”,在一般公共預算之外還有政府性基金預算、社保預算和國有資本經營預算,其中政府性基金預算中,地方政府有一大塊可用財力。報告中提到,今年將安排的地方政府專項債券為2.15萬億元,即為其中之一。

            打好“鐵算盤”

            在大規模減稅降費的背景下,今年財政收支平衡壓力將比較突出。劉昆在會上也坦言,“平衡確實非常困難”。

            對此,劉昆表示,解決財政收支平衡問題,要從兩方面著手。“我們要當‘鐵公雞’,不該花的錢‘一毛不拔’。同時,我們也要打好‘鐵算盤’,把該花的錢花好,花在刀刃上。在嚴格控制一般性支出的同時,加大對重點領域和關鍵環節的投入力度。”

            透過今年的政府工作報告和財政預算,可以看出財政在平衡收支上的“加減法”。

            在做好“減法”上,政府要過緊日子,大力壓減一般性支出,嚴控“三公”經費預算,取消低效無效支出。劉昆介紹,中央財政帶頭嚴格管理部門支出,一般性支出要壓減5%以上,“三公”經費再壓減3%左右,長期沉淀的資金一律收回。 “從目前我們對各地情況的了解看,壓支方面各地的力度還都是很大的,有些超過了5%,中央部門壓支也比5%高。”

            而在“加法”方面,今年將繼續適度擴大財政支出規模,擬安排中央一般公共預算支出11.13萬億元,同比增長8.7%,重點增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。

            例如,在打贏藍天保衛戰上,財政部副部長劉偉在記者會上報了一個賬:去年中央財政安排大氣污染防治專項資金200億元,這是2013年的4倍。財政部配合相關部門,主要抓住散煤治理這個“牛鼻子”,從一開始試點的13個城市,現在已經有35個城市在做。在資金的支持上,財政部是予以重點保障的。此外,財政部還通過其他專項資金,算起來大致也有400億元左右,用于支持清潔能源開發利用、節能減排、新能源汽車推廣應用等,通過綜合施策,來解決大氣的問題。

            給地方政府債務戴上“緊箍咒”

            積極財政呈現的擴張態勢,也令市場對于當前政府債務感到擔憂。對此,劉昆指出,從我國的情況看,目前地方政府債務風險總體是可控的。

            數據顯示,到去年末,我國地方政府債務余額是18.39萬億元,債務余額和綜合財力比例是76.6%,遠低于國際通行100%-120%的警戒線。加上納入預算管理的中央政府債務余額14.96萬億元,全國政府債務余額是33.35萬億元,政府債務和GDP相比,負債率是37%,遠低于歐盟60%的警戒線,也低于主要市場經濟國家和新興市場國家的水平。

            劉昆強調,中國政府的舉債不是用于機構運轉、人員工資等經常性支出,而是進行有效投資,形成了可償還債務的對應資產,這也是和許多國家不同的地方。

            不過,劉昆也坦言,有個別地方政府仍然存在在法定限額外通過融資平臺公司違法違規或變相舉借債務,形成所謂的政府隱性債務,對此,劉昆表示“也不回避”,在這方面已經采取嚴格的措施,不允許發生新的隱性債務,同時穩妥化解存量。

            “在不允許發生新的隱性債務方面,我們是非常嚴格的,我們對各地財政包括融資平臺公司進行監控,發現這類情況的,馬上進行問責,在全國也問責了不少人。同時,我們是很多金融企業的出資人,也要求它們不能在這方面發生新的政府隱性債務。對于存量債務,已經發生了的,我們要求要穩妥化解。”劉昆指出。

            具體來看,嚴堵違法違規舉債的“后門”,給地方政府債務戴上“緊箍咒”,堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰。未來,財政部將從遏制增量、化解存量、推動轉型和問責監督四個方面著手。

            例如,在遏制增量上,嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債。同時,管控好新增項目融資的金融“閘門”,對沒有穩定經營性現金流作為還款來源或沒有合法合規抵質押物的項目,金融機構不得提供融資。

            在推動轉型方面,嚴禁新設融資平臺公司,分類推進融資平臺公司市場化轉型,剝離融資平臺公司政府融資職能,堅決制止地方政府將公益性事業單位變成融資平臺。

            北京商報綜合報道 宋媛媛/制表

            (責任編輯: 六六 )
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